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索  引  號 :01050200201901002 信息分類 :
發布機構 : 生成日期 :2018-12-20
名       稱 :關于征求《銅陵市深入推進審批服務便民化工作方案》(征求意見稿)意見的函 內容分類 :意見征集
文       號 : 關  鍵  詞 :
關于征求《銅陵市深入推進審批服務便民化工作方案》(征求意見稿)意見的函
2018-12-20 09:30 來源:
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縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

為進一步深化行政審批制度改革,創優“四最”營商環境,根據《安徽省人民政府關于印發安徽省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》(皖政﹝2018﹞98號)精神,結合我市實際,我們起草了《銅陵市深入推進審批服務便民化工作方案》(附后),現印送你們征求意見,請于1225日下班前將書面反饋至市政務服務中心審管科電子版一并發送至[email protected].com。聯系人及聯系電話:葛傳靖5858019。

 

 

                 2018年12月20日

 

 

 

 

 

銅陵市深入推進審批服務便民化工作方案

(征求意見稿)

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關于印發安徽省深入推進審批服務便民化工作方案的通知》(皖政﹝2018﹞98號)精神,結合我市實際,現就深入推進審批服務便民化制定以下工作方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心,加大轉變政府職能和簡政放權力度,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革,結合政務服務一窗受理 一網通辦 一次辦結”改革,依托“互聯網+政務服務”推動線上線下深度融合,最大限度減少企業和群眾跑政府的次數,探索實行“容缺受理、承諾審批”式的告知承諾制審批服務模式,不斷優化辦事創業和營商環境,努力把銅陵打造成為省內審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的地區。 

二、創新審批服務方式

(一)大力推行審批服務集中辦理。優化提升政務服務大廳“一站式”功能,完善市、縣、鄉(鎮)、社區綜合性政務大廳集中服務模式,進一步推動審批服務事項進駐大廳統一辦理。整合服務大廳,原則上2019年6月底前不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。推進實體政務大廳與政務服務網融合,統籌服務資源,統一服務標準,做到線上線下優勢互補、無縫銜接、合一通辦、一站式辦結,力爭做到群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。對人員編制少、事項辦理頻度低的部門,實行統一幫辦審批服務模式實現市本級政務服務事項做到應進俱進通過預約、輪休等辦法,為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,探索實行“5+X”工作日模式。對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。健全市縣審批服務部門與同級監管部門及上下級部門間的工作協調配合機制。(市政務服務中心牽頭,市直各部門按職責分工負責)

(二)推行 “一窗受理、一網通辦、一次辦結”審批服務模式。貫徹落實《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”政務服務改革實施方案的通知》(辦〔2018128號)在商事登記、不動產登記、多規合一、社保人才服務、交通運輸等領域內,全面實行“前臺綜合受理、后臺集中審批、統一窗口出件”,窗口前臺受理,與后臺審查、審批職能相分離。同時整合公安系統內部的出入境、戶政、治安、網安、車駕管等業務采取一窗受理按照“一窗受理、網上聯辦、受審分離、內部協同、限時辦結、統一出證、快遞送達”的要求將部門辦事服務事項的收取材料、發放證照等前臺窗口服務的業務分離出來,統一交由綜辦窗口辦理。依托安徽政務服務網,提升在線預審功能,加快各部門之間數據資源共享,建立不同類別事項的并聯區域,實現線上線下相互融合,加快“一網通辦”。(市政務服務中心牽頭,市工商局、市國土局、市住建委、市規劃局、市人社局、市公安局、市交通局、市港航局、市稅務局、人民銀行銅陵中心支行等按職責分工負責,各縣、區政府負責落實;以下均需各縣、區政府落實,不再列出)

(三)深入推進審批服務標準化。及時銜接落實省取消調整行政審批等事項,持續精簡行政審批事項,著力規范審批權責和標準,進一步約束自由裁量權、提高審批效率。聚焦不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項,按照減環節、減材料、減時限、減費用的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請。按照省推進審批服務標準化的有關要求,科學細化量化審批服務標準,壓減自由裁量權,完善適用規則,推進同一事項同標準辦理。構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務事項辦理流程圖(表),實現網上可查、電話可詢,提供場景式視頻、語音錄入、語音提示和智能檢索、智能推送等服務,為企業和群眾提供精準清晰智能的辦事導引。(市編辦牽頭,市政務服務中心、市質監局按職責分工負責)

(四)扎實推進“證照分離”改革。根據國務院、省政府涉企行政審批事項改革,動態調整我市涉企行政審批事項,有序推開“證照分離”改革。對納入我市“證照分離”改革范圍內的第一批106項涉企行政審批事項,分別采取以下四種方式進行管理,其中直接取消審批2項,改為備案2項,實行告知承諾19項,優化準入服務83項;涉及公安、交通、文旅、食藥等23個審批監管部門。按照“誰主管,誰負責”的原則,各相關部門要做好與省級對口部門的對接溝通、措施細化工作及縣、區對口部門的指導工作,及時出臺各項改革審批方式的后續落實措施。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。使企業辦證更加便捷高效,著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,確保無縫銜接、不留死角,營造穩定透明可預期的營商環境。2018年年底前,建成全市統一的電子證照庫,實現涉企證照信息“一次采集、一網共用”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項,按照能合即合、應合盡合的原則,穩步有序整合到營業執照上,實行“多證合一”,部門間通過信息共享獲取相關信息,加強事中事后監管,實現市場主體“一照一碼走天下”。(市工商局牽頭,市編辦、市信息辦按職責分工負責)

(五)有序開展“減證便民”專項行動。結合“互聯網+政務服務”,將減少證明材料拓展為減少辦事要件材料,按照沒有法律法規依據的一律取消,能通過現有證照證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過信息共享或網絡核驗的一律取消,上級部門已經公布取消的申請材料我省對應的一律取消,權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單中已明確取消的事項對應的申請材料一律取消,開具證明的單位無權查證、無法開具的一律取消,申請材料并非辦事必要條件或重復設置的一律取消的要求,全面清理政務服務事項申請材料。制定取消政務服務事項申請材料清單,明確取消的申請材料名稱、對應事項名稱、取消后的辦理方式等。清理中需要修改地方性法律法規的,及時提出修改建議,按照法定程序提請修改。對保留的申請材料,消除模糊條款,屬于兜底性質的“其他材料”、“有關材料”等應逐一加以明確。加強互認共享,減少不必要的重復舉證。2018年底前,申請材料減少60%以上。(市編辦牽頭,市直各部門按職責分工負責)

(六)深化行政權力中介服務改革。按照“及時承接、動態調整”的要求,不斷優化完善行政權力中介服務清單,持續清理行政審批等各類行政權力涉及的中介服務事項,無法定依據的一律取消。對已取消的中央指定地方實施行政審批中介服務事項和證明材料,不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并對外公開。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理。營造服務高效、公平競爭、監督有力的中介服務市場。企業自主選擇中介服務機構,政府部門不得強制指定或變相指定。依托政務服務網完善“網上中介超市”,中介服務機構“零門檻、零限制”入駐,實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價。強化中介服務監管,全面開展中介服務信用評價,建立健全中介服務機構退出機制。(市編辦、市發改委、市政務服務中心、市財政局按職責分工負責)

三、優化政務服務流程

(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。在優化完善政府權責清單和公共服務事項清單基礎上,以企業和群眾辦好“一件事”為標準,進一步提升審批服務效能。積極推行“馬上辦”,減少企業和群眾現場辦理等候時間。推動一般事項“不見面”、復雜事項“一次辦”,符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結;需要現場踏勘、技術審查、聽證論證的,實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。積極推行“網上辦”,大力推行與企業生產經營和人民生活密切相關的政務服務事項網上申請、受理、辦理、反饋,加快實現“應上盡上、全程在線”。深化網上辦理深度,重點推動業務量大、群眾辦事頻密、往返次數多的服務事項的流程再造,推進辦事材料目錄化、標準化、電子化、共享化。各類政務服務事項全部納入全省一體化網上政務服務平臺辦理,實現“應上盡上、全程在線”,推行“智慧+”政務服務,推動一網通辦。已在實體大廳辦理的事項,不得要求企業和群眾補填網上流程。積極推行“就近辦”,完善基層綜合便民服務平臺功能,將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。公布各層級政府“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄,成熟一批、公布一批,按規定時間實現全覆蓋。(市政務服務中心牽頭,市編辦、市發改委等按職責分工負責)

(二)推進部門政務信息聯通共用。打破信息孤島,統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程,加快推進部門政務信息聯通共用。按照“整合是原則、孤網是例外”的要求,清理整合分散、獨立的政務信息系統,統一接入市數據共享交換平臺,構建網絡安全防護體系,實現跨部門跨地區跨層級政務信息可靠交換與安全共享,并依法依規向社會開放。建設人口、法人、地理空間、電子證照等基礎數據庫,擴大共享覆蓋面。完善網上實名身份認證體系,明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力,建立健全基本標準規范,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。市級部門審批服務系統盡快向政務服務機構開放端口、權限和共享數據,打通數據查詢互認通道,實現對自然人和企業身份核驗、納稅證明、不動產登記、學位學歷證明、資格資質、社會保險等數據查詢需求。整合市級各部門信息建設資金資源和管理職能,探索建立統一的政務數據管理機構,加快實現全市域“一平臺、一張網、一個庫”。除有特殊保密要求外,各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。推進政務服務事項、辦件、投資項目、社會信用等業務信息共享應用,逐步擴大信息共享范圍。探索對適宜的事項開展智能審批,實現即報即批、即批即得。(市信息辦牽頭,市直各部門按職責分工負責)

(三)深度開發各類便民應用。優化搜索功能,實現“搜索即服務”,完善注冊、登錄、咨詢、預約、查詢、申報、支付等功能,推動更多審批服務事項通過互聯網移動端辦理。開展市民個人網頁和企業專屬網頁建設,提高網上辦事精細化水平。運用大數據精準分析和評估審批服務辦件情況,有針對性地改進辦理流程,讓辦事更快捷、服務更優質。建設完善網上政務服務平臺咨詢投訴系統,與12345政府服務熱線做好對接,建成全市統一的網上投訴受理系統。以審批智能化、服務自助化、辦事移動化為重點,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合起來,實現線上線下功能互補、融合發展。完善市政務服務運行管理系統功能,提升在線受理、辦理、反饋以及并聯審批、協同辦理、物流快遞、在線支付等應用水平,推進跨部門、跨層級協同辦理。逐步推進“易銅陵”、“皖事通”手機APP的應用,推行在線咨詢互動,方便群眾和企業進行網上申報(預審)。改造窗口布局,推行無紙化手機短信方式取號,實現“一窗一號一網”。加快“一網通辦”、“不見面審批”,大力推行“智慧+”政務服務,讓政府服務更聰明,做優實體政務大廳,實現線上線下功能互補、融合發展。(市政務服務中心牽頭,市政府辦、市信息辦按職責分工負責)

(四)推行便民利企審批服務。全面推動在建設工程領域實行聯合勘驗、聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收。在各類開發區推行工業項目“承諾即開工”。實行企業投資項目“多評合一”、并聯審批。對國家鼓勵類企業投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發區推行由政府統一組織對一定區域內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實行區域評估,切實減輕企業負擔。在實行“多規合一”基礎上,探索“規劃同評”。加快推進居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補、綠色通道、首席服務官和數字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式,多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平,切實解決企業和群眾反映突出的耗時長、來回跑等問題。政務服務中心應當設置自助服務區,根據群眾辦事需要,配備復印機、高拍儀、多功能一體機、自助照相間等服務設施。推進政務服務陽光規范運行,嚴禁業務量大的熱點服務窗口限號行為,督促建立健全應對預案,適時調整服務力量。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網點實現服務端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農村地區實際,積極開展代繳代辦代理等便民服務,在村莊普遍建立網上服務站點,加快完善鄉村便民服務體系。(市政務服務中心、市信息辦、市公安局、市人社局、市國土局、市住建委、市規劃局等按職責分工負責)

四、健全政務服務監督機制

(一)加大行政審批信息公開力度。按照依法設定、統一規范、動態管理和信息公開的要求,建立完善行政審批事項公開制度。除依法不予公開的外,行政審批事項以及行政審批的受理、辦理進展情況和結果等相關信息均應及時、準確公開,實行“陽光審批”,接受社會監督。各部門要切實履行告知義務,通過政策咨詢、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式,及時提供全程咨詢服務,依法保障申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題,要有問必答、耐心說明,難以即時答復的,要明確答復期限。(市政務公開辦牽頭,市直各部門按職責分工負責)

(二)完善政府權力運行“1+X”監管制度。落實安徽省政府權力運行監督管理辦法,結合政府權責清單建設,推動各部門制定并動態更新權力運行監管細則,加強全過程、標準化監管。規范行政處罰、行政強制、行政征收等執法類權力事項的程序、行為和自由裁量權。改變重審批輕監管的行政管理方式,按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,厘清審批和監管權責邊界,強化落實監管責任,健全審管銜接機制。(市編辦、市工商局按職責分工負責)

(三)強化事中事后監管。“雙隨機、一公開”為原則,積極推進綜合監管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制,加強市場主體信用信息歸集、共享和應用,推動信用信息共享平臺向政府監管部門開放數據,并與政府審批服務、監管處罰等工作有效銜接。探索智慧監管、包容審慎監管,提高監管的公平性、規范性、簡約性。聯動推進行政審批制度改革、綜合行政執法體制改革和社會信用體系建設,建立健全失信聯合懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進企業投資項目承諾制改革,在市經濟技術開發區開展工業項目“承諾即開工”試點,實行無審批管理,推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監管服務轉變。(市發改委、市工商局、市住建委按職責分工負責)

(四)推進綜合行政執法體制改革。結合地方機構改革,整合各類執法機構、職責和隊伍,大幅減少市縣政府執法隊伍種類,合理配置執法力量,進一步推動力量下沉、重心下移。繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法,建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。整合鄉鎮執法資源力量,探索逐步實現一支隊伍管執法。整合優化基層治理網格,實現“多網合一、一員多能”,提升基層監管執法能力。(市編辦牽頭,市直各部門按職責分工負責)

五、探索推行告知承諾制

強調寬進嚴管,在行政審批中實行承諾替代、承諾先批、承諾后補的方式,按照你承諾、我審批,你不兌現、我就撤銷”的原則,著力打造“審批前法人自主承諾、審批中大幅提速、審批后從嚴監管”的審批服務模式。行政相對人只要向行政機關作出規定期限內補齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾,行政機關即當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,并發放有關證照和批文。由原來的事前實質性審查改變為形式性審查,事前人工審查改為電子化審查,實現快速準入,大大提高辦事效率。除涉及國家安全、公共安全、生態安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接關系人身健康、生命財產等特定事項和行政許可決定不可撤銷的事項外,對于事中事后監管能夠糾正的而且不會產生嚴重后果的審批事項,在商事事項、工業投資項目類等領域內探索實行告知承諾制度。(市政務服務中心牽頭,市直各部門按職責分工負責)

(一)統一標準,依法行政。由行政審批機關負責研究制定,經會同市法制辦、市政務服務中心等相關部門復核、匯總,報同級政府審定后,制定標準的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法,并向社會公布。實行“六統一”標準,即統一材料、統一事項、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務”。

(二)明確責任,容缺預審。建立告知承諾雙向制度。公民、法人或者其他組織,對其向行政審批機關提交的全部申請材料實質內容的真實性負責或在承諾時限內提供所缺的材料。行政審批機關負責當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,并發放有關證照和批文。如果申請人提交的是虛假不實的申請材料,由此產生的一切法律后果和法律責任都應當由申請人全部承擔。

(三)建立平臺,過程監管。制定嚴格的事中事后監管方案,加快建設統一投訴舉報平臺,按照“雙隨機、一公開”要求,加大抽查比例和力度,基本實現隨機抽查的事項全覆蓋。科學制定信用劃分標準,依據信用狀況采取差異化監管方式,對守信主體實施“綠色通道”、“審慎監管”,對失信主體實施重點監管、聯合懲戒。

(四)信用獎懲,協同執法。發揮社會信用體系的基礎性作用,健全信用聯合獎懲機制,推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。強化主體責任,實現一處違法,處處受限。失信承諾人失信行為將列入不良信用記錄,并在同級信用網站、審批單位門戶網站曝光。

六、強化保障機制

(一)加強組織領導。要高度重視深入推進審批服務便民化工作,切實履行領導責任,把這項工作列入重要議事日程,做好與機構改革統籌結合,研究重大問題,把握改革方向,蹄疾步穩扎實推進。市各牽頭單位要切實加強具體工作的組織領導,主要負責同志親自抓,分管負責同志具體抓,明確責任人員,層層壓實責任。市各有關部門和縣(區)政府要制定具體實施辦法,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,將改革任務清單化、項目化,明確施工圖、時間表、責任鏈,加強協調配合,形成工作合力,確保改革措施落地生效。(市政府辦牽頭)

(二)注重上下聯動。鼓勵因地制宜大膽探索,形成各具特色經驗做法,創造更多管用可行的“土特產”、“一招鮮”。建立健全協作攻關機制,對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、綜合行政執法等重點領域改革事項和政務信息共享等重點難點問題,各有關部門可組織力量進行集中攻關,盡快實現突破。市直有關部門要主動服務基層,加強對基層改革指導,及時總結提升基層改革經驗,形成制度性成果,大力破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙。(市政務服務中心牽頭)

(三)抓好督查評估。嚴格責任落實,做細做實各項工作,防止空喊口號、流于形式。按照“三個區分開來”原則,完善進一步激勵廣大干部擔當作為的制度機制,對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予獎勵。嚴禁上級部門以考核評優、經費劃撥、數據端口、印章效力等方式干預基層改革創新。健全審批服務便民化考核制度,細化量化考評指標,強化內部和外部監督。按照“誰審批、誰負責”的原則,糾正行政審批亂作為、不作為、慢作為。將深入推進審批服務便民化的相關情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要內容,列入重點督查事項。督查評估結果納入各部門年度目標管理績效考核。對于企業群眾反映及督查評估發現但仍未解決的問題,適時通過市政府網站等公開曝光,嚴肅問責。(市政府辦牽頭)

(四)強化宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法,加大總結推廣力度,促進相互學習借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會監督等結合起來,多渠道聽取企業群眾意見建議。建立健全企業群眾滿意度評價機制,運用營商環境監測、電子監察、現場和在線評價、統計抽樣調查、第三方評估等多種方式開展滿意度調查。正確引導社會預期,積極回應社會關切,廣泛凝聚社會共識,營造良好改革氛圍。(市政府辦牽頭)

上述任務分工待機構改革后,根據職責劃轉情況,由相關單位承接相應工作任務。

 

 




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