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索  引  号 :003096562/201501-00061 信息分类 :02/080000/00
发布机构 :市政府办公室 生成日期 :2015-01-13
名       称 :政府工作报告——2015年1月7日在市第十五届人民代表大会第四次会议上 内容分类 :政府工作报告
文       号 : 关  键  词 :政府工作报告
政府工作报告——2015年1月7日在市第十五届人民代表大会第四次会议上
2015-01-13 09:30 来源:市政府办公室
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  市人民政府市长倪玉平

各位代表:

    现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员?#25512;?#20182;列席人员提出意见和建议。

    一、2014年工作回顾

    刚?#23637;?#21435;的一年,宏观环境复杂严峻,经济下行压力?#20013;?#21152;大。全市人民在中共铜陵市委的坚强领导下,认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,坚持稳中求进,奋力?#22235;压?#22362;,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济发展稳中有进、稳中向好,各项事业全面进步,社会大局和谐稳定。预计,全年实现地区生产总值715亿元,增长10%,增幅居全省前列;财政收入132亿元,增长1.5%,其中地方收入增长3%;全社会固定资产投资767亿元,增长18%;社会消费品零售总额175亿元,增长12.5%;全市常住居民人均可支配收入25057元,增长9.9%,总量居全省第一;新增就业2.61万人;居民消费价格上涨1.1%;人口自然增长率2.78%。;节能减排实现年度控制目标。较好地完成了市十五届人大二次会议?#33539;?#30340;各项目标任务。

    第一,多措并举稳定经济增长

    牢牢抓住实体经济这个稳增长基础。坚持问题导向,分类施策,精准施策,主动服务,认真落实中央、省一系列稳增长政策,及时研究出台支?#20013;?#24494;企业发展、促进房地产市场健康发展等政策措施,组织开展“暖企”专项行动。全年争取上级转移支付?#24335;?3.6亿元,减免企业税收5.7亿元,拨付财政扶?#22336;?#23637;专项?#24335;?0.7亿元;充实政策性担保机构国有?#26102;?#37329;2.24亿元,担保放大倍?#31034;?#20840;省首位;设立企业还贷周转金5.5亿元,协调过桥等续贷?#24335;?5亿元;完善财政?#24335;?#23384;贷考核办法,协调金融机构动态认领中小企业226户,点对点新增贷款21.4亿元,引导金融机构增加小微企业贷款14.8亿元;设立小微企业创业互助基金,帮助企业实现贷款5000余万元;推动企业直接融资71.5亿元,是上年的3.17倍,1家企业在“新三板”挂牌,27家企业在“新四板”挂牌。坚持尊重历史、面对现实、着眼未来,积极化解了一批地产项目和信贷遗留问题。有效地提振了市场信心。工业经济发展指标企稳回升,净增规上工业企业33户,经济效益综?#29616;?#25968;居全省第一。

    牢牢抓住项?#23458;?#36164;这个稳增长关键。组织开展了“重大项目提质提效年”活动,完善项目谋划和?#24179;?#26426;制。毅远光电LED等117个投资过亿元项目开工建设,精隆电工特?#21046;?#21253;线等92个亿元以上项目建成或基本建成,金昌冶炼厂异地改造等一批重大项目前期工作进展顺利。突出精准招商、板块招商,着力提高招商实效,引进五株、安博、微影光电等一批PCB组团项目,总投资40亿元;新设立外资企业5家;全市在建省外投?#23460;?#20803;以上项目298个,?#23548;实?#20301;?#24335;?00亿元。?#20013;?#24320;展土地房屋征收拆违专项行动,拆除违法建设14.2万平方米,征收房屋70.4万平方?#20303;?#22303;地1.5万亩,交付净地1.2万亩,有力保障了项目建设。

    第二,大力促进经济转型升级

    加快调整优化产业结构。深入?#24179;傲交?#34701;合?#20445;?#31934;心实施“技改三年行动计划?#20445;?#21319;级改造传统产业,工?#23548;?#25913;投资完成220亿元,增长30%以上,铜产业首位度不断提高。重点发展六大战略性新兴产业,新增企业12家,建成中冠电缆一期等一批重大项目,产值增长20%,电子材料产业规模日益壮大,高端装备制造业渐成气候。现代服务业快速成长。红星美凯龙、雨润中央商场、大润发等一批商业综合体顺利开业;财?#36824;?#22330;、铜陵商城、黑天鹅装饰大厦等楼宇经济初具规模;铜都金融商务中心、服务外包基地等服务?#23548;?#32858;区加快建设;渤海商?#26041;?#26131;所入驻铜陵,?#21592;?#32593;“特色中国铜陵馆”建成开馆,新型业态蓬勃发展;天井小镇文化旅游区被评为全省十大文化产业示?#23545;?#21306;。

    服务业增加值占GDP比重提高1.4个百分点。现代农业提质增效。建成高标准农田2.53万亩,改造提升标准化蔬菜基地和养殖水面2000亩,耕地流转?#31034;?#20840;省第一;新增规模以上农产品加工企业8家、家庭农场67个;油用牡丹、生姜等特色产业发展取得新的突破;夏粮总产量实现“十连增?#34180;?/p>

    加快培育发展民营经济。深入实施民营经济促进计划、中小企业希望工程。新增民营企业1750家、个体工商户5080户,?#23458;?#20154;拥有民营企业数和个体工商户数居全国前列;民营经济增加值占GDP比重提高1.8个百分点。

    加快建设转?#22836;?#23637;?#25945;ā?#25919;策?#25945;?#21457;挥效应。资源?#32479;?#24066;转?#22270;?#25928;?#35745;?#21517;列全国榜首,节能减排示范市、循环经济示范创建市年度建设任务全面完成;成功争创国家工业绿色转?#22836;?#23637;试点市。园区?#25945;?#23436;善功能。市经济?#38469;?#24320;发区转?#22836;?#23637;步伐加快;示?#23545;?#21306;具备了大规模承接产业转移落地条件;“圈区管理”金属再生产业园一期建成并通过国家验收,第一口岸转关转检正在国家部委会签;铜官?#35282;?#29616;代服务业三个组团初具规模;狮子山开发区跻身省级高新区行列;金桥、大桥开发区扩区获?#38376;?#20934;;铜陵蚌埠现代产业园发展框架全面拉开。港口开发有力启动。港口建设完成投资2.5亿元,增长108%。铜陵东港公用航?#28010;?#21033;开通,综合锚地全面建成,港口信息化一期工程、长江?#19978;?#33337;型标准化建设如期完成。出台了加快港口经济发展的系列措施,港口货物吞吐?#23458;?#30772;7000万吨,增长19.3%。

    加快科技创新驱动转型。大力建设创新载体,成为全省首批创新型试点城市;全社会研发经费占GDP比重2.85%,名列全省前茅;新增国家高?#24405;际?#20225;业19家。产学研合作深化,企业创新能力不断增强。新增工信领域国家行业标准9个;新增发明专利授权量145件,?#23458;?#20154;发明专利拥有量居全省第三;去年获得省科技进步奖等级、数量均创历史最好成绩。国家智慧城市试点市建设正式启动。创建全国质量强市示范市工作通过省级验收。国家可?#20013;?#21457;展实验区、全国节水型社会试点市顺利通过国家验收。

    第三,提质提效?#24179;?#22478;乡建设

    交通设施建设提速?#24179;?#20140;福高铁铜陵段全线铺通,铜陵北站及站前路、站前广场主体完工。宁安城际铁路铜陵?#20301;?#26412;建成。庐铜铁路启动建设。铜南宣高速进入路面施工阶段。沿新大?#28010;?#21033;完工,省道320、321和?#24433;?#36335;一级路改造全线开工,滨江大道?#20493;巍?#26417;?#32518;方?#35774;加快?#24179;?#38108;陵长江三桥开展前期工作。

    城市功能建设提档升级。市体育中心、铜博物馆、城市展示馆和循环经济展示馆等一批重大项目竣工投入使用;新文化馆开工建设。全长3.2公里的滨江生态公园建成开放,昔日脏?#20063;?#30340;滨江岸线成为?#35272;?#30340;铜陵“外滩?#20445;?#35199;湖现代农业生态示?#23545;?#36335;网、驳岸基?#23601;?#24037;;全国规模最大的气象主题公园、天井湖西湖整治等一批生态项目竣工。滨江大?#39304;?#26223;观大?#39304;?#22826;平湖路、?#33258;?#36335;、金岭道等一批城市主干道建成通?#25285;?#25171;通了五松道等一批?#23736; ?#23383;路、断头路和微循?#36820;缆罚本?#36335;下穿涉铁工程顺利完工。亮化106幢楼宇,增添了城市魅力。新(改)建污水管网55公里、?#35745;?#31649;道71.5公里,老城区基本实现雨污?#33267;鰲?#20020;津公园建成开放,大通?#36739;?#32769;?#20013;?#32558;工程一期完工,东部、南部城区建设稳步?#24179;?/p>

    美好乡村建设亮点?#22766;省?#22362;?#20540;?#32447;面结合,充分发挥基层干部群众的创造力,高效完成16个省级中心村、20个市级中心村和7条综合示范带建设任务。铜陵县入列全国首批?#35272;?#20065;村建设标准化试点,凤凰山牡丹花卉入选首批“中国?#35272;?#30000;园”景观,美好乡村已成为我市新的魅力板块。

    第四,强力整治城乡生态环境

    集中开展“三线三边三小”环境综?#38505;?#27835;。以治脏、治乱、治污、植绿为重点,组织千人会战,多路出击、多点攻坚,实施重点整治项目336个。铜芜路、铜贵路、顺凤路、翠湖六路、滨江大?#39304;?#38108;都大?#39304;?#27839;新大道?#28909;?#32447;焕然一新,蛤蟆岭、罗凤庵、长江大桥等重点区域呈?#20013;旅玻?#20381;法关停、拆除滨江小码头?#22836;?#30721;头设施54个,关?#28072;?#22330;石料矿山21家、取缔小选矿厂(点)136家,提前一年实?#32622;?#30719;整体退出;率先在全省创建绿色矿山,完成了13个矿?#20132;?#22659;整治项目。大力?#24179;?#26862;林增长和绿化提升工程,造林绿化2.9万亩,建成森林长廊25.7公里、城市绿道39.9公里,完成或超额完成全年目标任务。

    切?#23548;?#24378;重点领域污?#23616;?#29702;。全面落实大气污染防治行动计划,实施了七大治理工程,完成工业污?#23616;?#29702;、?#27982;?#38149;炉淘汰、餐饮油烟整治等治理项目3507个,秸秆焚烧得到有效控制。饮用水水源地保护得到进一步强化,顺安河水?#35270;?#21155;五类提升到三类标准。完成4个重金属污?#23616;?#29702;工程。危险废物规范化管理水平居全省前?#23567;?#24314;筑垃圾填埋场建成使用,城市生活垃圾无害化处理率100%,保持全省领?#20154;?#24179;。

    第五,全面落实各项改革任务

    行政体制改革深入?#24179;?#32452;织编制了权力清单、责任清单和负面清单,发布了市级涉企收费清单,全面清理规范行政审批前置条件。制定了新一轮机构改革方?#31119;?#23436;成工商、?#22987;?#21644;?#31216;?#33647;品管理体制改革。

    经济体制改革继续深化。完善预算编制工作,首次完整编制全口?#23545;?#31639;和债务收支计划。整合财政专项?#24335;穡?#25913;单向资助为竞争性选择。政府购买社会服务项目数和?#24335;?#39069;均增长50%以上。“营改增”试点扩大范围。工商注册?#26102;?#23454;行认缴登记制,成为全省“?#26085;?#21518;证”改革试点市,各类市场主体增长35%。城市基础设施建设PPP试点开始启动。区域通关一体化改革稳步?#24179;?#36890;关成本大幅?#26723;汀?/p>

    城乡一体化综合配套改革不断深入。基?#23601;?#25104;城乡一元化的户籍制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证改革试点进展顺利,农村产权抵押融?#26102;?#35777;保险试点进入实质操作阶段,市农村综合产权交易中心挂牌。成为省住房保障金融服务试点市。棚户区改造“房票”安置方式向全国推广。

    社会事业改革取得突破。扩大优质公共资源覆盖面,组建医疗联合体5家、联合办学体4家。“先住院、后付费?#38381;?#30103;服务模式、校长职级制改革等在全省产生广泛影响。市博物馆、图书馆、文化馆等公益性事业单位理事会完成组建。普济?#30528;?#22330;社会事务完成划转。率先在全省开展警务机制改革,?#24179;?#26426;构整合、警力下沉。社区“三减一加强”成效明显,社区事务、考核、挂牌精减50%以上,铜官?#35282;?#25104;为全国和?#25104;?#21306;建设示范城区。我市成为首批全国社会组织建设创新示范区。

    第六,?#20013;?#21152;强民生和社会建设

    民计民生不断改善。精心实施38项民生工程,投入?#24335;?4亿元,全年财政民生类支出85亿元,占财政总支出的80%。惠及面和受益水平均居全省前列,民生工程连续八年处于全省领先位次。坚持?#28304;?#19994;带动就业,成功举办首届创业项目大赛,市大学生创业园成为全国创业孵化示范基地,省级创业?#32479;?#24066;顺利通过验收。社会保险参保率稳步提高,全面?#24179;?#22478;乡大病医疗保险制度,在全省率先开展异地就医双向结算。出台实施了新一轮棚户区改造意见,有效盘活安置房源,?#33322;?#21069;3000户以上棚户区居民将迁入新居;集中安置拆迁户1.03万户;改造农村危房1899户;批准发放公积金贷款和商业贴息贷款7.8亿元,改善了3100户中低收入职工家庭住房条件;新开工保障性住房6000?#20303;?#22522;本建成4000?#20303;?#35299;决渔民生活困难,430户渔民告别?#28304;?#20026;家历史。普济圩区域2万职工群众、铜陵县2.7万农村居民饮用水安全问题得到解决。“七老”人员?#22266;?#21457;放到位。城乡低保、农村五保供养标准提高10%以上。

    文明城市创建活动深入开展。广泛开展社会主义核心价值观主题宣传教育活动,志愿服务、铜陵好人评选进入常态化,建成铜陵好人馆,万人拥有中国好人数居全国地级市榜首。组织开展市容环境整治系?#34892;?#21160;。大力?#24179;?#35802;信社会建设,建立了诚信“红黑榜?#34180;?#20840;国第四届文明城市创建将作为全省首发城市参?#21360;?#22269;检?#34180;?/p>

    社会事业全面发展。均衡教育深入?#24179;?#22312;全省率先实现全部县区通过义务教育均衡发展国家级验收。铜陵?#38469;?#23398;院获?#38376;?#20934;。公?#21442;?#20307;活动蓬勃开展,建成农民文化乐园10个,大通镇入列第六批中国历史文化名镇,我市成为全国全民健身示范市。市立医?#33322;?#21319;为国家三级综合性医院。单独两孩政策得到落实。市社会福利院基本建成,市养老康复中心主体工程完工,全市养老?#21442;?#22686;长15%。残疾人工作示范县、区在全省率先实现全覆盖。顺利完成第九届村委会换届选举。积极开展双拥工作,圆满完成国防动员指挥演练。安全生产?#38382;瞥中?#31283;定。扎实开展守护平安系列专项行动,认真排查化解信访积案和突出问题,成为全省社会管理综?#29616;?#29702;先进市。深入?#24179;?#20845;五”普法,成为全国“六五”普法中期先进市。社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术、统计、对台、外宣、档案、地方志、供销、地震、消?#39304;?#20853;役等工作得到加强,民族宗教、外事侨务、?#20061;?#20799;童、红十?#20540;?#20107;业取得新成绩。

    与此同时,我们扎实开展群众路线教育?#23548;?#27963;动,切?#23548;?#24378;政府自身建设。认真践行“三?#20808;?#23454;?#20445;?#20005;格落实“三张清单”工作法,解决了一批群众反映的?#23548;?#38382;题。行政审批项目数全省最少,政务服务标准化工作领先全省。“12345”市长?#35748;摺?#34892;风?#35748;摺?#24066;民论坛累计受理群众诉求和建议2.4万件,做到事事?#26032;?#23454;、件件有答复。自觉接受人大法律监?#20581;?#24037;作监督和政协民主监督,办结人大代表建议233件、政协提案282件。严格执行中央八项规定和省、市委规定,“三公”经费支出下降30%;严格控制楼堂馆所建设,机关办公用房、党政干部住房清理取?#23186;?#27573;性成效;严肃开展政策性安置房清查工作,清退住房5.78万平方?#20303;⒆式?500万元。认真开展政府系统管理问题集中查摆活动,强化重点领域、关键?#26041;?#30340;行政监察、审计监督,查处了一批违法违纪案件。

    各位代表!过去的一年,我?#24378;?#23398;把握发展大势,主动?#35270;?#32463;济发展新常态,有效应对各?#22336;?#38505;和挑战,实?#33267;?#32463;济?#20013;?#20581;康发展和社会和谐稳定,成绩确实来之不?#20303;?#36825;是省委、省政府和中共铜陵市委正确领导的结果,是全市人民同心同?#38534;?#22859;力?#24202;?#30340;结果,必须充分肯定、?#37117;?#29645;惜。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分?#21360;?#24178;部、离退休老同志,向驻铜解放军?#21018;?#21592;、武警官兵和政法干警,向各民主党派、各人民团体和社会各界人士,向关心、支持铜陵发展的省直各部门和海内外友好人士,向在我市创业的投资者、建设者,表示衷心的感谢!

    回顾过去的一年,我们也清醒地认识到,作为资源?#32479;?#24066;,我市发展面临诸多困难和挑?#20581;?#32463;济下行压力?#20013;?#21152;大,投资增速趋?#28023;?#25151;地产市场调整影响不断扩大,有色、化工、钢铁等行业市场低迷,要素成本上升,企业生产经营困难增多;财政收入增速放?#28023;?#21018;性支出不断增加,地方债务风险正在积聚;经?#23186;?#26500;不优,传统产业占比过高,战略性新兴产业发展快而不大,现代服务业发展滞后,引领升级的大项目、好项目不多,经济转型尚处在负重爬坡阶段;工程建设管理还存在不少薄弱?#26041;冢?#22478;市功能不强,还欠账、补短板、提?#20998;?#20219;务艰巨;资源环境约束加剧,生态文明建设亟待加强;?#24179;?#31038;会治理创新面临新挑战,维护社会稳定压力较大。政府基础管理不够到位,工作谋划和落实需要改进,依法行政?#22836;?#21153;群众能力有待提高。少数公务人员作风不正、为官不为、为政不廉,加强作风建设、提升效能任重道远。对此,我们一定高度重视,切?#23548;右?#35299;决。

    二、2015年重点工作安排

    今年是全面深化改革的关键之年,是全面?#24179;?#20381;法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的?#23637;?#20043;年,做好今年工作至关重要。当前,宏观经济?#38382;?#20173;然错综复杂,我国经济发展进入新常态,增长速度变化,结构调整优化,发展方式转向,发展动力转换,发展的条件和环境发生着深刻而复杂的变化。新老问题叠加,内外矛盾交织,给我们带来严峻挑?#20581;?#21516;时更应当看到,我?#20392;?#22788;于大有可为的重要战略机遇期没有改变,经济发展总体向好的基本面没有改变。国?#21307;?#35774;长江经济带,为我市加快转?#22836;?#23637;带来了历史性机遇;宏观政策导向与我市发展需求高度契合,为我们提供了新的政策利好;内外交通格局大变化,将有力拓展新的发展?#21344;洌?#20840;面深化改革,市场活力和内生动力将进一步?#22836;擰?#25105;们要认识新常态,?#35270;?#26032;常态,引领新常态,牢固树立转?#22836;?#23637;、清洁发展、安全发展、和谐发展意识,牢固树立转方式、调结构、促升级意识,牢固树立开放合作意识,牢固树立“绿水青山就是金山银?#20581;?#24847;识,牢固树立尊重规律、注重统筹、主动作为意识。我们要顺势而为,乘势而上,对应上级政策发力,对应群众需求发力,对准县区园区发力,对准港口岸线发力,对准城乡一体发力,以我们的?#37327;?#25351;数,换取群众的幸福指数,提升铜陵的发展指数。

    做好今年的政府工作,我们必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会,习近平总书记系列重要?#19981;?#21644;中央、省委省政府系列会议精神,认真落实市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以全面深化改革、全面?#24179;?#27861;治建设为引领,以提高经济发展质量和效益为中心,着力调结构、促转型,着力惠民生、促和谐,着力优作风、促落实,加快城乡一体、产城一体、港城一体化进程,?#32321;?#20840;面完成“十二五”目标,为干好“十三五”打?#24405;?#23454;基础。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8.5%左右;财政收入增长5%左右;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右;?#32321;?#23436;成省政府和国?#21307;?#33021;减排示范市?#33539;?#30340;年度目标任务。

    重点抓好五个方面工作:

    (一)稳企业、抓投入,全力促进经济稳定增长

    深入实施“暖企行动?#34180;?#31283;定并完善各项帮扶措施,发挥政策叠加效应。继续开展项目前置审批条件、市场准入限?#39057;?#28165;理工作。落实涉企收费清单,做?#35282;?#21333;之外无收费;落实定向降税、普遍性降费等政策,切?#23548;?#36731;企业负担。加强政银企合作,进一步壮大政策性国有担保机构?#26102;?#37329;规模,用好应急周转金、过桥?#24335;穡?#25193;大小微企业创业互助基金受益面。各商业金融机构认领支持企业数、贷款额要高于去年,切实化解中小企业?#24335;?#29942;颈制约。完善财政?#24335;?#19987;项扶持政策,抱团取暖,切实帮助企业解决?#23548;?#22256;难。

    积极支持企业做大做强。深入实施百亿企业服务工程、中小企业希望工程和民营经济促进计划。支持铜陵有色整体上市,向?#28572;?00强迈进;推动铜化集团做精做优;促进中小微企业发展壮大。鼓励上市公司利用“壳”资源,引进战略投资者,进一步优化重组、加快发展。全年净增规上工业企业27家,新发展民营企业1500户、个体工商户5000户?#36824;?#19978;工业增加值增长10%,民营经济占经济总量比重提升1.2个百分点。鼓励企业走出去、引进来,加大外贸企业孵化支?#33267;?#24230;,外贸进出口增长5%。

    强力?#24179;?#21508;类项目建设。发展是硬道理,项目是硬发展。继续坚持经济工作项目化、项目工作责任化,实施“重大项目谋划建设年”活动,健全项目指导、谋划、调度、?#24179;?#21644;实现机制,?#24179;?#29992;地、?#24335;稹?#29615;境等要素制约,?#32321;?#39033;目建设顺利?#24179;?#20840;年安排亿元以上项目427个,其中新开工80个、竣工65个。完成工业投资400亿元,城乡建设投资200亿元以上,现代服务业重点项?#23458;?#36164;74亿元。促进金昌冶炼厂异地改造、皖能电厂六期等一批重大项目开工建设,推动新兴际华低氧铜杆、五株电?#36820;?#19968;批重大项目加快建设。瞄准国家重点支持的方向,在工业发展、重大基础设施、节能?#32321;!?#29616;代物流等方面谋实一批全?#20013;浴?#25112;略性的重大项目,加速谋划项目的转化。继续开展土地房屋征收拆违专项行动,为项目建设提供用地保障。

    切?#23548;?#22823;招商引资力度。紧盯长三角、珠三角等重点区域和央企、名企,实行精准招商。密切关注产?#23548;?#36895;转移新动态,围绕铜基新材料、节能?#32321;!?#20808;进装备制造、医药和精细化工、现代服务业等,实行“点对点”式承接,注重产业链招商、板块招商、以商引商,提高招商引资精准度。进一步强化县区、园区招商主体责任,完善激励措施,健全服务机制,促进项目落地,各县区、园区引进超10亿元重大项目2个以上。力争三峡氨基酸、新能源汽车等10亿元以上重大项目签约落地,全年?#23548;?#21033;用省外?#24335;?#19982;外商直接投资均增长10%以上,引进5亿元以上项目34个以上。

    着力优化经济发展环?#22330;?#29282;固树立“实体兴,铜陵兴;工业兴,铜陵兴”理念。完善金融服务体系,支持银行、证券、保险等金融机构健康发展,鼓励金融产?#21453;?#26032;;加强与徽商银行总行、省建设银行等金融机构的战略合作,全年新增贷款75亿元以上。加大直接融资力度,支?#22336;?#23637;产业基金和创业投资基金,新增“新三板”挂牌企业5家、“新四板”挂牌企业10家,?#24179;?#24066;建投公司等企业债申报发行工作,全年直接融资50亿元以上。积极争取上级支持,全年对上争取政策?#24335;?5亿元。规范土地管理,盘活用地存量,提高投?#26159;?#24230;,保障发展需求,集约节约用地,全年盘活闲置土地2000亩以上。

    注重防范经济运行风险。理顺政府债务管理体制,将政府债务纳入全口?#23545;?#31639;管理,合理安排融资规模和结构,完?#24179;?#29992;还机制,?#32321;?#25919;府债务总体可控。防范化解企业债务风险,一方面,强化金融机构共兴共荣意识,保障企业?#24335;鵒窗?#20840;;另一方面,强化社会信用契约意识,共同改善信用环?#22330;?#20005;格规范民间融资,严厉打击非法集资,维护金融秩序稳定,避免出?#26234;?#22495;性、系统性金融风险。

    (二)调结构、促转型,加快产业升级步伐

    构筑多元发展多极支撑的产业体系。以?#38469;?#25913;造、信息化、智能化运用为抓手,大力促进传统优势产业向精深加工?#30001;臁?#21521;终端产品拓展、向质量?#25918;?#25552;升。?#24179;?#25216;改三年行动计划?#20445;?#23454;行百项技改对标“销号?#20445;?#25216;改投资增长15%。发展壮大战略性新兴产业,增强铜基新材料产业核心竞争力,推动先进装备制造、节能?#32321;!?#26032;能源和文化创意等产业做大做强,促进企业组团发展、产?#23548;?#32676;发展,战略性新兴产业产值增长15%以上。大力发展研发设计、科技服务、节能?#32321;?#26381;务等生产性服务业;加快服务?#23548;?#32858;区及大型商业综合体建设,扩大商贸服务业辐射功能;培育电子商务、服务外包等新型业态,推动健康服务业医养一体化,引导社会力量参与养老服务业,促进文化、旅游、体育等产业融合发展。服务业增加值增长8%。积极培育信息消费、旅游休闲等新兴消费热点,促进房地产市场平稳健康发展。

    促进县区园区发展提效升级。把发展县域经济放在更加突出的位置,完善县域经济发展措施,引导县区因地制宜发展产业,做大做强,立足全省,争先进位。推动开发园区培育首位产业,壮大特色产业,发展产?#23548;海?#24403;好转?#22836;?#23637;排头兵。支持铜陵县进入全省县域经济发展先进行列,鼓励铜官?#35282;?#20105;创国家服务业综合改革试点区,引导?#35760;?#21152;快大通历史文化旅游资源开发,?#24179;?#29422;子?#35282;?#39640;新区提档升级。市经济?#38469;?#24320;发区要加快铜基新材料、PCB等产业园建设,促进产城融合。示?#23545;?#21306;要加快重大项目落地见效,?#32321;?#28207;口物流、再生资源等百亿元产?#23548;航?#35774;有实?#24066;?#36827;展。

    强化转?#25512;教?#25903;撑功能。大力?#24179;?#22269;?#21307;?#33021;减排示范市、循环经济示范创建市建设,实施五大类节能减排示范项目、102个“六化”项目,争创国家循环经济教育示范基地。统筹抓好资源?#32479;?#24066;转型试点市、国家工业绿色转?#22836;?#23637;试点市建设。发?#21360;?#22280;区管理”金属再生产业园综合效应,争取进口废七类集装箱转关转检第一口岸获批。积极创造条件,申报综合保税区、铜期货交割仓库。建设PCB国家级?#22987;?#20013;心。?#24179;?#26234;慧城市建设,建成全市统一的云计算数据中心。

    加速港城一体化建设进程。抢抓长江经济带建设机遇,编制完善铜陵港总体规划和重点港区控制性详规。强力整治沿江岸线环境,完成从大通到笠帽山全线整?#31283;?#21153;,拆除小码头?#22836;?#30721;头设施,同步?#24179;?#29983;态建设,进一步彰显工贸港口城市风貌,为临港经济大发展留足?#21344;洹?#21152;快横港、长?#20581;?#27704;丰等港区10个万吨级码头建设,?#24179;?#26377;色金属物流园、顺通物流园、国定快递分拣园等一批项目建设,探索地主港模式,促进临港经济跨越式增长,尽快实现亿吨大港目标,打造长江中下游重要的水运转港节点城市。积极谋划?#24179;?#36328;江发展,推动建立合肥铜陵现代工业走廊?#25442;?#26497;谋划建设公、铁、水衔接顺畅的立体交通网络,着力构建区域综合交通枢纽?#25442;?#26497;谋划?#24179;?#38271;江铜陵段综?#29616;?#29702;、顺安河等内河航?#26639;?#36896;和铜陵三桥、过江隧?#39304;?#27743;?#22791;?#20648;中心等重大项目,努力形成皖江开发开放新高地,提升城市能级。

    加快创新驱动发展。?#24179;?#30465;创新型试点城市建设,强化企业创新主体地位,新增国家高?#24405;际?#20225;业15家、省级工程?#38469;?#30740;究中心3个,全社会研发经费投入占地区生产总值的比重保持全省领先。办好中科?#21644;?#27743;新兴产?#23548;际?#21457;展中心等产学研?#25945;ǎ?#25506;索?#38469;?#36716;让协同创新、科技金融结合创新模式。积极鼓励大众创业、万众创新,创新人才引进和培养机制,扩大科技创新股权激励试点,力争引进一批科技创新团队和行业领军人才。加强知识产权创造、运用与保护,新增发明专利申请量1500件,发明专利授权量150件。坚持质量强市,加快创建国家质量强市示范市。

    (三)强功能、提?#20998;剩?#32479;筹?#24179;?#22478;乡一体建设

    着力促进内外交通大顺畅。今年,全市人民期盼的京福高铁、宁安城际铁?#26041;?#30456;继投入运营,铜陵将迎来高铁时代。我们要主动对接服务,?#32321;?#38108;陵北站及站前广场年中投入使用,京福高铁公路连接线年内建成。积极配合做好庐铜铁?#26041;?#35774;。主动服务铜南宣高速建设,力争年内建成通车。贯通省道320、321、?#24433;?#36335;、朱?#32518;罚?#23436;成滨江大?#39304;?#40657;色化”改造。

    着力增强城市综合?#24615;?#33021;力。围?#35780;?#24320;框架、完善功能、提升品位、塑造特色、加强管理,加快建设宜?#21491;?#19994;的山水园林城市。完善新一轮城市总体规划、土地利用总体规划。完善市政设施。新(改)建天山大?#39304;?#35874;垄?#36820;?#20027;次干道,完成?#26412;?#36335;下穿工程,继续打通一批?#23736;?#23383;路?#34180;?#26029;头路和微循?#36820;缆罚?#26032;建一批停车场,不断缓解主城区交通拥堵状况。开工建设主城区污水管网截污工程,新(改)建供水管网35公里。建成新图书馆、新文化馆、市老年活动中心,改造五松山剧场及一批体育健身设施,完善公共服务功能。改造提升30个以上老旧小区,整治城市主次干道风貌。统筹发展城乡公交,做好城市公交与镇村公交的对接,?#24179;?#20844;交智能化建设。加快新区建设,开工市一中西湖校区、市儿童医院和中职?#23548;?#22522;地?#35748;?#30446;,建成西湖现代农业生态示?#23545;埃?#37197;置优质公共资源,聚集人气,带动区域开发建设。加快东部城区配套建设,提高综合?#24615;?#21151;能;强化南部城区基础设施和生态建设,拉开城区框架。

    着力抓好城乡生态环境整治。实施倒逼机制,淘汰落后产能,减少污染物排放。?#24179;?#22823;气污染防治“六大行动?#20445;?#21387;能耗、降扬?#23613;?#25511;车?#23613;?#36801;企业、抓减排、增绿化,重点整?#25991;?#37096;城区、码头、矿区扬尘污染,完善治超载、治泼洒长效机制,巩固石料矿?#20581;?#23567;选矿厂整治与秸秆禁烧成果,PM10平均浓度力争下降5%。深入?#24179;?#19977;线三边三小”整治,基本实现铁路、公路、江河沿线的整齐清洁常态化。完成城区黑砂?#21360;?#24184;福渠、七坝沟“三大水系”治理任务。扎实?#24179;?#26862;林增长和绿化提升工程,新增造林绿化面积1.93万亩,新增和改造提升绿化面积200万平方米,建成森林长廊示范段5公里、城市绿道30公里,恢复矿山植被3000亩。积极争创国家森林城市。加强环境执法,保持对污染的严管态势,铁腕治污、铁面执法、重拳出击,加大曝光和处罚力度,既要金山银山,也要绿水青山和蓝天?#33258;啤?/p>

    着力促进美好乡村扩面提?#30465;?#22260;绕村庄美,把握好“记得住乡愁”的规划?#26041;冢?#21457;挥好农民主体作用,结点连线成片,建好16个省级中心村、20个市级中心村。健全美好乡村长效管理机制,巩固建设成果,放大示范效益。围绕生活美,大力发展都市现代农业。积极?#24179;?#20892;业产业化经营,新增家庭农场30家;加大特色农产品开发力度,发展牡丹深加工和白姜产业;促进专业蔬菜基地?#36864;?#20135;养殖基地建设。围绕乡风美,深入?#24179;?#20892;民文化乐园建设,打造优秀乡土文化和现代文明?#35874;?#34701;合的和谐乡村。

    (四)抓重点、求突破,全面深化各项改革

    深入?#24179;?#22478;乡一体化综合配套改革。完善和落实城乡一元化户籍制度,?#34892;蟯平?#24120;住人口市民化。做好住房保障金融服务试点工作。积极稳妥?#24179;?#20892;村产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权颁证,加快?#24179;?#20892;村房屋确权颁证,开展农村小?#36864;?#21033;工程确权颁证试点,实现农村集体建设用地、宅基地、林地确权颁证常态化。?#24179;?#20892;村集体“三资”股权量化改革。促进农村产权交易规?#23545;?#36716;。

    积极?#24179;?#32463;济体制改革。深化财税体制改革,认真落实新?#23545;?#31639;法?#32602;?#21152;快建立全面规范、公开透明的预算制度。进一步扩大“营改增”范围,全面完成“营改增?#27604;?#21153;。深化?#24230;?#36164;体制改革,积极稳妥地开展PPP试点,引导社会?#26102;?#36827;入公共服务和市政基础设施等重点领域。深化国有资产管理体制改革,提高国有?#26102;?#25910;益上缴比例。加强企业负责人薪酬考核,规范履职待遇和业务支出。坚持彻底改、改彻底,积极稳妥?#24179;?#22269;有企业改革,完善法人治理结构。?#24179;?#22825;然气等资源性产品价格改革,完善市场决定价格机制。

    稳步?#24179;?#34892;政体制改革。完成新一轮政府机构改革,?#24179;?#25919;府职能转变。制定市、县(区)、乡镇三级政府事权划分标准,?#39749;?#26435;力边界。全面落实“三项清单”制度,?#32321;?#26435;责法定。探索相对集中行政许可权,制定事中事后监管办法,实现由“重批轻管”向“宽进严管”转变。深化工商注册登记“?#26085;?#21518;证”试点,激发社会创业活力。启动新一轮公共资源交?#20934;?#30417;管体制改革。完成党政机关及参公事业单位公务用车改革。

    扎实?#24179;?#31038;会事业改革。深化医疗卫生体制改革,加强医疗、医保、医药改革联动,建立基本药物采购、配送、销售和集中支?#23545;誦谢?#21046;,市二级以上公立医院药品实行集?#20449;?#36865;。推行“先住院、后付费?#38381;?#30103;服务模式,扩大医疗联合体组建面。深化教育综合改革,扩大校长职级制改革试点,推行教师注册制度,探索管、办、评分离,推动优?#24335;?#32946;资源向县区、新区拓展。积极?#24179;?#20107;业单位改革,扩大事业单位法人治理结构试点。稳步实施机关事业单位养老保险制度改革。巩固社区“三减一加强”成果,做好城市社区居委会换届选举,推动形成社区居民广泛参与的多元共?#20301;?#21046;。

    (五)促均等、惠民生,提升居民幸福指数

    扎实?#24179;?#27665;生工程。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路,统筹做好教育、就业、医疗、养老、住房?#28909;?#20247;关心的民生事项。今年,继续组织实施38项民生工程,加快?#24179;?#22478;乡基本公共服务均等化,让人民群众更多更好地分享改革发展成果。

    大力?#24179;?#26842;户区改造。开展“棚户区改造?#24179;?#24180;”活动。本着积极而为、量力而行、尊重民意、循序渐进的原则,将棚户区改造与保障房、安置房建设相结合,与消化存量、激活需求相结合,?#24179;?#27178;港扫?#21387;怠?#38706;采、东村、狮子山老城区等成片棚户区改造,支持有色公司、铜化集团等企业优先改造,完成改造4200户,实现棚户区地区大变样。加大安置房的建设和搬迁力度,再安置1万户以上。

    不断完善就业服务和社会保障体系。争创国家创业?#32479;?#24066;,完善创业就业政策体系,加大创业孵化、技能培训和就业援助等工作力度,扎实做好高校毕业生、农村转?#35780;?#21160;力等重点群体就业工作,全年新增城镇就业岗位2万个。建立健全保障农民工工资支付的长效机制,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。扩大社会保险参保覆盖面,增强基本医疗保险功能,增加大病保险报销范围,提高被征地农民?#32479;?#20065;居民养老待遇水平。积极争创全国“?#29123;?#38590;”工作试点市,提高城乡低保、五保供养、医疗救助、临时救助水平,把困难群众的基本生活底线兜住兜好。

    统筹发展各项社会事业。加强教育信息化建设,加大“名教师”培养力度,提高教育现代化水平。实施学前教育三年提升计划,?#24179;?#20041;务教育阶段学校标准化建设,迁建市特殊教育学校。深化产教融合、校企合作,?#24179;?#39640;职中职衔接,组建职业教育集团,建好?#38469;?#23398;?#28023;?#25552;高技能型人?#25490;?#20859;质量。加快发展高等教育,支持铜陵学?#33322;?#35774;地方应用型高水平大学。增强医疗服务能力,支持市立医院创建三甲医?#28023;?#24314;成市人民医?#21644;?#31185;楼,建设一批特色专科,打造皖中南医疗服务中心。做好人口计生工作,争创全国幸福家庭示范市。推动文化?#25918;平?#35774;,编制大工?#20581;?#20964;?#26494;焦?#38108;矿遗址保护等规划,完成大通古镇修缮保护工程,弘扬青铜文化和地方特色文化。?#24179;?#24066;级体育场馆市场化运营,广泛开展全民健身运动。加快发展?#20061;?#20799;童和老龄事业。落实残疾人权益保障制度。大力发展福利慈善事业。

    ?#20013;?#25552;升文明创建水平。深入开展社会主义核心价值观教育,?#24179;?#38108;陵好人评选、道德讲堂、志愿服务?#28982;?#21160;经常化,加强诚信制度化建设,健全市政设施管养体制机制,推动市容环境城乡联?#30784;?#25991;明成果城乡共享,力争跻身全国第四届文明城市行?#23567;?/p>

    切?#23548;?#24378;社会治理创新。增强社会法治观念,?#24179;?#27861;治社会建设。实施社区服务提升工程,建成社会服务管理信息化?#25945;ǎ?#25171;造一批城市精品社区、农村新型社区。创新社会组织管理,实现工商经济类协会和商会与政府机关?#21387;常?#31215;极培育公益类、社区类等社会组织,支持其平等参与社会治理。深入?#24179;?#24179;安铜陵建设,完善打防控一体的社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,增强人民群众安全?#23567;?/p>

    强化信访问题源头治理,妥善化解信访热点和遗留问题。严格落实新《安全生产法?#32602;?#38450;范和遏制重特大安全事故发生。强化?#31216;?#33647;品安全监管。提高保障公共安全和应对突发?#24405;?#33021;力。

    各位代表!完成“十二五”规划是今年的一项重要任务。我们要加油鼓实劲,对标抓落实,圆满实现预期目标。同时,要立足新常态,顺应新期待,抢抓新机遇,深谋发展战略,细研建设布局,坚持“多规合一?#20445;?#39640;起点编制“十三五”规划,精心绘就转?#22836;?#23637;的新蓝图。

    三、加强法治政府建设

    面对新的?#38382;疲?#26032;的任务,我们必须按照党的十八届四中全会部署,忠实履行宪法?#22836;?#24459;赋予的神圣职责,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、守法诚信的法治政府。

    (一)依法履行政府职能。政府机关必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为?#20445;?#21191;于负责、敢于担?#20445;?#22362;决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、?#36718;啊?#21508;级政府及其部门不得法外设定权力,不得减少本部门法定职责。正确处理好政府与市场、与社会的关系,强化政府基本公共服务均等化职责。大规模、多形式开展干部的法律培?#25285;?#22686;强法治意识,提高法治素养,自觉运用法治思维?#22836;?#24335;推动改革、促进发展、维护稳定。

    (二)提升依法决策水平。规范重大决策行为,把群众参与、专家论证、风险评?#39304;?#21512;法性审查、集体决策作为必经程序,以程序的缜密,保证决策的科学。严格决策审查流程,进一步完善政府法律?#23435;?#21046;度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,做到重大决策不经合法性审查不决定,重大政策不经合法性审查不出台,重要协议不经合法性审查不签署。强化决策责任落实,健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,做到失责必追究。增强决策的执行力,推动部署的任务掷地有声,及时问责不落实的人和事。完善决策后评价机制,健全政府规范性文件立、改、废机制,做好地方立法权相关准备工作。

    (三)增强行政执法能力。依法界定市、县(区)两级执法分工和责任,?#24179;?#25191;法重心下移。进一步理顺城管执法体制,在市场监管等领域?#24179;?#32508;?#29616;?#27861;,提高执法效?#30465;?#21508;级政府都要规范执法行为,严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执法程序,严肃落实行政执法责任,细化、量化行政?#26434;?#35009;量权,杜绝随意执法、人情执法,做到严格、规范、公正、文明执法。

    (四)严格约束行政权力。自觉接受人大及其常委会的法律监?#20581;?#24037;作监督,执行人大决议,重大决策出台前及时向人大报告。主动接受政协民主监督,加强协商,有事多商量,遇事多商量,做事多商量。认真办理人大代表建议和政协提?#31119;?#19981;断提高办理质量。主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,认真听取离退休老同志的意见和建议,高度重视社会公众和舆论的监?#20581;?#21152;强行政监察、审计监督和政务督查,改进政府内部监督,完善?#26469;?#38382;责机制。坚持公开为常态、不公开为例外,不断扩大政务公开范围、细化公开内容,做到决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,让权力在阳光下运行。

    (五)着力强化政府管理。开展“政府管理提升年”活动。按照“理?#24443;?#29702;体制、强化基础管理、突出重点管理、引导示范管理”的思路,完善文书、档案、会议、活动?#28982;?#30784;管理规程和标准,制定人财物和政府投资项目全过程管理规范,总结推广典型经验,发挥示范引领作用,改变管理?#22336;擰?#31243;序混乱、责任不清、成本失控?#35748;?#35937;,促进政府管理科学化、标准化和规范化。

    (六)坚持依法?#21451;现?#25919;。严格执行中央八项规定和省、市委有关规定,牢固树立过“紧日?#21360;?#30340;思想,开展机关事业单位“吃?#36825;謾?#38382;题集中治理工作,?#32321;?#36130;政供养人员只减不增,?#32321;!?#19977;公”经费只减不增。把权力关进制度的笼子,用制度管权管人管事。认真履行党风廉政建设主体责任,以锲而不舍、驰而不息的决心,不断提高拒腐防变和抵御风险能力。始终保?#22336;?#33104;败的高压态势,以“零容忍”的态度坚决查处各类违纪违法行为。

    各位代表!做好今年工作,我们要以昂扬的精神状态,强烈的使命担?#20445;视?#26032;常态,开拓新局面。我们要深入持久地加强作风建设,认真开展“三?#20808;?#23454;”专题教育,巩固拓展教育?#23548;?#27963;动成果,深、实、细、严、快地?#24179;?#24037;作,形成领着干、推着干、比着干的干事氛围。我们要强化责任担?#20445;?#22312;全市上下形成主要领导负总责、分管领导抓分管、主管部门抓行业、县区园区抓区域的责任体系,以责任的落实推动工作的落实,以执行的到位推动发展的跨?#20581;?#25105;们要始终保持为民服务的公仆情?#24120;?#19982;人民心心相印、与人民同?#20351;部唷?#19982;人民团结奋?#32602;?/p>

    各位代表!

    迎接新挑战任务艰巨,开启新征程使命光荣。我们一定不负人民重?#26657;?#31934;于谋划,善于创业,真抓实干。让我们在中共铜陵市委的坚强领导下,团结?#24202;?#22859;发有为,谱写全面深化改革、全面依法治市、加快转?#22836;?#23637;的新篇章,为建设幸福?#35272;?#26032;铜陵而努力奋?#32602;?/p>

    

 

[打印信息来源:铜陵市人民政府办公室 

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